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取消生产限额为食盐市场化改革铺路

发布时间:2021-01-21 17:07:18 阅读: 来源:护腰厂家

取消生产限额为食盐市场化改革铺路

无疑,这是国务院新一轮简政放权的新举措,随着食盐“生产”限额年度计划审批的“取消”,食盐市场化“改革”将加速。而此次食盐生产限额年度计划审批的取消,无疑让制盐企业有了更多的生产自主权,为食盐市场化改革“铺路”,有利于让市场发挥在配置资源中的决定性作用。可以预见,推进以政企分开取消专营为核心的食盐市场化改革势在必行。

近日,国务院印发《关于取消非行政许可审批事项的决定》,在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上,再取消49项非行政许可审批事项,将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。值得关注的是,食盐生产限额年度计划审批被取消。无疑,这是国务院新一轮简政放权的新举措,随着食盐生产限额年度计划审批的取消,食盐市场化改革将加速。  目前,我国盐业市场实行双轨制。即占盐业主体地位的工业盐已经市场化,但食盐由政府管制。食盐之所以没有像工业盐一样开放市场,最直接的原因是,食盐加碘能消除碘缺乏病。1994年至1996年,国务院及相关部门发布了《关于进一步依法加强盐业管理问题的批复》、《食盐专营办法》等法规,对盐行业实行产销统一归口管理,盐产品实行总量控制,制碱工业用盐逐步进入市场,其他工业盐由盐业公司组织供应,食盐实行专营,包括食盐生产定点、食盐批发许可证、运输准运证等,专营的具体职责由各级地方政府承担。

在食盐专营制度下,食盐要经过“定点生产企业—中国盐业总公司—省级盐业公司—地市级盐业公司—县级盐业公司—零售网点—最终用户”这七个环节才能完成,最终达到消费者手中。虽然专营制度对于强制食盐加碘,改善碘缺乏起到了重要作用,但这种专营制度也带来很多问题,其中尤为突出的是政企不分。  其表现在,中国盐业总公司名义上是企业,却行使着诸多政府职能。全国绝大部分省、市、自治区的盐业公司和盐务局也基本上是“两块牌子、一套人马”,盐业公司既是食盐的经营者,同时又是兼有盐业管理行政职能的政府部门,是盐政执法者和生产企业的主管部门。由于盐业公司掌握着食盐产销的计划指标,如果想得到更多的市场份额,制盐企业就必须想方设法去搞关系,依附于盐业公司,不能成为市场的主体,并且获利微薄,难以做大做强;而盐业公司却可以凭借垄断地位,轻松获取垄断暴利。  目前,我国的食盐市场品种单一,价格过高,不能适应中国不同地域的要求,产销脱节,盐业资源配置不合理。而此次食盐生产限额年度计划审批的取消,无疑让制盐企业有了更多的生产自主权,为食盐市场化改革铺路,有利于让市场发挥在配置资源中的决定性作用。  但也应该看到,虽然取消了具有计划经济色彩的食盐生产限额审批,但盐业行政垄断导致的产销分离,并没有改变。各级盐业公司仍承担着保证碘盐供应的政治任务,又肩负着资产保值增值、 实现利润的经济责任,同时还要履行市场监管的行政职责。政企不分导致经营行为不规范、角色定位不清晰,容易出现利用政治或行政职能为经济职能服务的倾向。  此外,在食盐专卖体制下,制盐企业必须通过与其有购销计划的盐业公司才能销售,由于负责运销的盐业公司处于买方垄断地位,使得制盐企业禁锢于生产环节,造成我国的制盐企业产业集中度低,缺乏竞争能力。  眼下,我国已是全球最大盐业生产国,去年生产了约1亿吨左右的盐,而每年盐的消费量(食盐加上工业盐)约8千多万吨,盐业长期处于供大于求的局面。全国现有298家制盐企业,其中99家为食盐定点生产企业。总的来说,我国制盐业集中度低,企业规模小、数量多,呈现为“小、散、弱、乱”的局面。相比而言,第二大产盐大国的美国,则通过放开盐业市场,利用市场竞争,企业间持续不断地兼并、重组,最终形成了六大盐业公司。在美国,没有专门的食盐专营的法规,盐业和其它工业一样,受《食品法》、《反垄断法》等法律的管制。  十八届三中全会《决定》明确指出要“进一步破除各种形式的行政垄断”。可以预见,推进以“政企分开、取消专营”为核心的食盐市场化改革势在必行。此次取消食盐生产限额年度计划的审批,标志着食盐市场化开始迈步。今后,还应尽快把食盐管理职能从各级盐业公司剥离出来,改变既是裁判员又是运动员的政府管理体制;取消食盐生产、运输和批发许可证制度,建立和完善市场经济条件下的盐业经营机制,让企业成为真正的市场主体,促进企业做大做强。同时还要加强对食盐安全的监管,赋予食品药品监督管理总局以安全监管职责。

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