长江中游城市群将成经济增长第四极dd

长江中游城市群将成经济增长第四极

4月5日，《长江中游城市群发展规划》（以下简称《规划》）已经国务院批复实施。这是《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》出台后，国家批复的首个跨区域城市群规划。这意味着长江中游城市群被正式定位为中国经济发展新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区和“两型”社会建设引领区。

曾经尴尬的中部

长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群，国土面积约31.7万平方公里，承东启西、连南接北，是长江经济带三大跨区域城市群支撑之一，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域，在我国区域发展格局中占有重要地位。

然而，10年前，这一带还处于“不东不西，不是东西”的尴尬境地。

说调侃也好，说无奈也罢，事实是，改革开放之后，我国东部、西部和东三省相继领政策之先，而地处中部的安徽、江西、湖南、湖北、河南、山西六省则显得有点“寂寞”。

不过，厚重的土地养育出的中部人并不甘于寂寞，他们一直在努力地自我崛起。这个过程，相对来说比较平缓，却绝不停滞。

“过去可能有一些议论，有些牢骚也是可以理解的。但是，中部地区其实对整个中国意义很大，特别是长江中游地区，这是核心部位。如果动起来了，整个龙的全身就动了。”国家行政学院经济学教研部主任教授张占斌对《中国产经新闻》记者说。

在他看来，中部地区潜力巨大，资源生态都适合重点开发和人口集聚。“东部地区开发强度已经很高了，西部地区有些地方不是太适合人类居住。而在中部地区，不仅技术条件较好，交通也比较方便，需要一个重点的优化发展，需要做出更周密的安排，让人口集聚到这里，为中国经济做贡献。”他说，尤其是长江中游地区，往东可以追赶沿海发达地区，往西可以带动长江上游相对欠发达的地区，让整个长江沿线“神龙见尾又见首”。

2014年，长江中游城市群的经济总量超过4.5万亿元，继长三角、京津冀、珠三角之后，成为第四位。

集体发力 从概念开始

事实上，国家对于中部地区，从来都不是无动于衷的。

据了解，2006年，中共中央、国务院出台《关于促进中部地区崛起的若干意见》，湖北武汉城市圈、湖南长株潭城市群获批全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，江西《鄱阳湖生态经济区规划》获国务院批复；2009年的《促进中部地区崛起规划》更是明确提出“加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，积极培育充满活力的城市群”；接着，在2010年，由武汉城市圈、长株潭城市群和鄱阳湖生态经济区为主体构成的“长江中游地区”等被《全国主体功能区规划》列为“国家重点开发区域”。

而这些地区自身也一直在努力地进行区域之间的战略联合。从2012年湖北武汉、湖南长沙和江西南昌三省省会城市共同签署《加快构建长江中游城市群战略合作协议》开始，到2013年的《武汉共识》、2014年的《长沙宣言》，再到今年2月签署的《合肥纲要》，长江中游城市群的建设，一步步地从概念走向实践。

根据《合肥纲要》，这些城市将在市场一体化、基础设施互联互通、环境保护联防联治、产业合作、社会公共服务共享等领域全方面深化合作，加快推动长江中游城市群挺进中国经济增长第四极。

落地还得靠市场

然而，这种理论上的美好前景，在现实操作中，还需要谨慎对待。

在中国人民大学区域与城市经济研究所副教授、美国富布莱特学者姚永玲看来，长株潭城市群虽然是湖南最发达的地区，但是城市数量太少，还不能形成群的概念；而环鄱阳湖城市群更只不过是一个地理概念而已，尚不能称为城市群；只有武汉城市圈还算比较成熟。她对《中国产经新闻》记者表示，武汉是成熟的中心城市，有着长江中游的自然和重工业优势，但也同样存在短板，那就是远离出海口，服务经济亦有待于进一步提升。

“城市群是经济活动到一定程度后自然形成的空间结构，不是靠规划画出来的。”姚永玲说。

对此，张占斌认为，目前应该动态地来看待。

“随着发展，各地会有自己的特殊贡献，中央提出‘城市群’的概念，是希望各地都发挥出自己的比较优势，形成自己的特色，这是一个竞争的过程。”张占斌说。

在这个过程当中，有城镇化的研究专家认为，要想真正发挥城市群的作用，中部地区应该充分利用市场的力量，而非行政力量的强力推动。

姚永玲也表示，行政手段只能帮助解决在城市群自然形成过程中的阻碍因素。“城市群本来就是经济活动在空间上自然形成的网络关系，是经济活动的特定空间结构，完全遵循市场规律，任何行政力量的干预都只能无功而返。”

不过，在“充分发挥市场作用”这个基本思想的前提下，张占斌还是认可政策的力量。“不要把这两个当成矛盾的、对立的，要理顺它们的关系。我们确实是要发挥市场经济的本质作用，推动经济的跨区域流动，打破部门垄断、行政垄断、区域垄断、诸侯经济等，但城市群的崛起需要一整套综合的东西，比如，要有方便的、密集的交通网络，要有相对发达的产业体系，还包括城市的比较好的基本公共服务等，才能使更多的人口集聚。要做到这些，政府不能一点都不管。”

张占斌总结道，只要政府的一切动作都围绕“让市场更好地发挥作用”这个主旨来做，那就可以恰到好处地发挥政府“这只手”的作用。

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