图文信产部政策法规司李国斌副司长演讲

[img][/img] 信产部政策法规司李国斌副司长演讲

2月28日，由信息产业部主办，人民邮电报承办的2006电信业发展与政策通报会在北京召开，新浪科技现场报道。

图为信产部政策法规司李国斌副司长演讲。

下为信产部政策法规司李国斌副司长演讲摘要：

通信政策法规工作情况和思路

一、2005年通信政策法规工作情况

2005年，认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，求真务实，与时俱进，进一步加强法制建设，认真履行入世承诺，做好台港澳工作，适时调整政策以指导新的实践，促进通信业实现由大到强的转变。

(一)抓紧做好《电信法》立法工作

根据立法工作需要，配合国务院进行《电信法》的审查、修改和完善工作。配合开展了《电信法》立法调研，并对立法中的相关问题进行了专题研究。配合组织召开了《电信法》专家论证会议，推动了《电信法》的进一步完善。

(二)跟踪邮政体制改革，推动《邮政法》修订工作

配合国务院对邮政普遍服务、邮政专营等问题进行了研究。积极跟踪邮政体制改革，并结合改革情况，加快推进《邮政法》修订工作。

(三)推动《无线电管理条例》修订工作

按照国务院的统一安排，积极推进《无线电管理条例》修订的立项工作。对《无线电管理条例》修订中的相关问题进行了专题研究，并在广泛征求意见的基础上进一步修改完善《无线电管理条例》。

(四)进一步完善通信法律体系

根据2005年立法计划，结合依法行政工作的要求，我部审议公布了《非经营性互联网信息服务备案管理办法》、《互联网IP地址备案管理办法》、《电子认证服务管理办法》和《电信服务规范》。同时，与国家版权局、国务院新闻办公室配合，分别制定出台了《互联网著作权行政保护办法》和《互联网新闻信息服务管理规定》。

(五)“互联互通司法解释”的宣传贯彻工作

组织召开了宣传贯彻“互联互通司法解释”电视电话会议。开展了 “互联互通司法解释”宣传贯彻情况专项调研，并对贯彻实施中的问题进行了深入研究，提出了解决的途径。

(六)进一步推进依法行政工作

结合我部依法行政工作实际，制定出台了《信息产业部全面推进依法行政的实施意见》，提出了未来五到十年信息产业推进依法行政的总体目标和具体措施，印发了《信息产业部2005年依法行政重点工作安排》。根据国务院的要求，阶段性地总结了我部推进依法行政工作情况。加强了行政许可后续制度建设，进一步规范了行政许可实施工作。

(七)严格履行入世承诺，有计划、有步骤地逐步对外开放

认真做好电信政策法规的对外通报咨询工作。积极参加对其他成员的贸易政策审议和技术性贸易壁垒(TBT)通报的评议工作。顺利完成2005年度WTO对我国履行情况的过渡性审议，积极应对WTO对华贸易政策审议。

做好与WTO申请加入方的双边市场准入谈判工作，积极参与新一轮谈判和自贸区谈判。

(八)积极做好台港澳工作

成功举办 “海峡两岸信息产业技术标准论坛”。

落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)有关协议内容，参与审批内地与香港合资经营5项增值电信业务申请；推进香港、澳门服务提供者根据内地有关法律、规章的规定参加内地计算机信息系统集成资质认证工作。

二、2006年通信政策法规工作思路

2006年是“十一五”的开局之年，也是深化经济体制改革的重要一年。政策法规工作要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，紧密围绕信息产业“十一五”发展目标，全面推进依法行政，进一步推动政府职能转变和能力建设，做好对外开放和台港澳工作，为通信业的持续快速协调健康发展创造良好的政策法规环境。

(一)推动《电信法》早日出台

根据《国务院2006年立法工作计划》，《电信法》将提请全国人大常委会审议，全国人大常委会将于2006年8月起对《电信法(送审稿)》进行审议。

全力配合国务院和全国人大常委会做好《电信法》的审查、修改和完善工作。根据全国人大常委会的工作安排，配合做好《电信法》立法调研和专题研究工作，推动《电信法》早日出台。

(二)推进《邮政法》修订工作顺利进行

按照《国务院2006年立法工作计划》，《邮政法》将提请全国人大常委会审议。全国人大常委会将于2006年4月起对《邮政法(修订草稿)》进行审议。

与国家邮政局全力配合国务院和全国人大修改形成《邮政法(修订稿)》，推动《邮政法》修订工作的顺利进行。《邮政法》修订工作完成后，认真做好相关宣传贯彻工作。

(三)继续做好《无线电管理条例》修订工作

《无线电管理条例》已经列入国务院2006年立法工作计划。在广泛调研并征求各方意见的基础上，修改形成《无线电管理条例(修订稿送审稿) 》。做好《无线电管理条例(修订稿送审稿)》提请国务院审议工作，并配合国务院做好审查、修改和完善工作。

(五)进一步转变政府职能，推动依法行政工作

继续组织宣传学习和贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《信息产业部全面推进依法行政的实施意见》，总结经验并解决贯彻实施过程中存在的问题。结合依法行政工作的需要，有重点地开展行政许可和依法行政指导、检查。进一步加强行政许可后续制度建设，完善应由我部实施的行政许可项目的程序、条件和期限。

(四)加快部门规章立法，推进通信法律体系的进一步完善

围绕信息产业工作重点，2006年根据治理垃圾邮件和规范短信息服务工作需要，我部将要出台《互联网电子邮件服务管理办法》和《通信短信息服务管理规定》。为推进通信法律体系的进一步完善，适应电信监管工作需要，还将加快制定《电信运营业中央企业安全生产监督管理办法》、《通信建设工程监理管理规定》 等部门规章。

(六)加强行政执法监督

结合执法监督工作的需要，开展执法调研，并对执法手段和执法效果进行专题研究。加强对各地执法活动的指导，促进有效执法。结合监管工作的需要，对执法人员进行综合培训和专题定期的培训，提高执法队伍素质。

(七)继续做好对外开放有关工作

高度重视2006年WTO对我过渡性审议和贸易政策审议，及时总结审议情况、反映问题、提出建议。严格遵守WTO相关规则和我入世承诺，继续做好电信业政策法规通报咨询工作。积极参加WTO新一轮谈判、双边市场准入谈判及自贸区谈判工作，提出切实的要价和出价方案，为产业发展提供新的驱动力。

(八)进一步做好台港澳工作

建立海峡两岸信息产业民间合作交流渠道，组建“海峡两岸通信交流协会” ，组织“第二届海峡两岸信息产业技术标准论坛”。进一步落实CEPA有关协议，大力推进内地与港澳信息产业合作。根据CEPA实施情况，积极探讨CEPA机制下新的合作领域。

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