适应改革新形势谋求企业新发展-【新闻】天女木兰

发布时间：2021-04-20 13:49:47 阅读：次来源：护腰厂家

适应改革新形势谋求企业新发展

荆州市国有粮食企业改革从2000年起开始启动，目前已经取得阶段性成效：国有粮食职工身份全部置换，离退休及内退职工全部进入社会统筹，职工上岗保证金全部清退，产权制度改革任务基本完成，公司法人治理结构和新的经营机制初步建立。在粮食流通市场化的新形势下，改制企业的活力与生机正在逐步得到显现。回顾近年的企业改革，其主要做法是：??

一、政府重视是全面推进改革的重要保证??

荆州市政府把粮食企业改革纳入全市国企改革脱困的总体范畴和政府工作的重要议事日程，市长亲自抓，分管副市长具体抓，各有关部门配合抓，全市上下形成了强力推进改革的合力和氛围。在改革进入关键的2004年后，为了妥善处理企业“三老”历史包袱，全面完成企业产权制度改革任务，按照国务院和省政府的统一部署，市政府出台了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，召开了全市粮食流通体制改革工作会议，市长与各县（市、区）长签订了粮食工作行政首长负责制目标责任状，把粮食企业改革的进展纳入重要考核目标，作为考核政府主要负责人工作政绩的重要依据，加大了各级政府领导推动改革的责任。同时，市政府办公室批转了市粮食局《关于妥善解决全市国有粮食企业有关问题的报告》，对改革的总体思路、资金来源、具体措施和组织领导全面进行了明晰和落实，随后又派出工作组分赴各地指导和推动改革，并以《政府政务督查》的形式多次发出粮食企业改革督查通报，有力推动了改革的整体向前推进。??

二、精心谋划是稳步推进改革的重要基础??

为了确保改革稳步向前推进，在广泛学习借鉴外地外部门改革经验的基础上，根据荆州市的具体实际，荆州市粮食局把粮食企业改革从总体上分为三个阶段进行了部署和安排：2000年为第一阶段，重点完成市直国有粮食企业的民营化改造，为全市改革积累经验，当好表率。在这一阶段，我们结合市属粮食企业实际，采取“分步转民”、“分块转民”、“整体转民”的方式，将原11家企、事业单位中的2家改为国有控股公司，6家改为民营企业，3家撤并注销，在市商贸系统中率先完成民营化改造任务。第二阶段为2001-2003年，重点实施了以国有粮食购销企业“三减”（减官、减灶、减员）和粮食工贸企业改制转民为主要内容的改革。到2003年底，全市减“灶”35个，比省下达的计划多减26个；减“官”170人，比省下达的计划多减58人，减“员”10149人，比省下达的计划多减1136人，粮食工贸企业完成民营化改制80%以上。第三阶段为2004-2005年，重点推进了国有粮食购销企业产权制度改革。在妥善处理“三老”历史包袱的前提下，通过国有控股、参股的方式，按经济区域重组新的粮食购销公司，重塑粮食企业的微观基础，彻底转变企业经营机制。到目前为止，全市8个县（市、区）中，除个别地方正在收尾外，其他县（市、区）的改革已全面完成预期目标。??

三、安置职工是强力推进改革的难点和关键??

由于历史的原因，荆州市国有粮食企业“三老”包袱异常沉重，在改革前的1999年，全市共有各类粮食企业307家，干部员工36237人，而且绝大多数粮食企业一无资金积累，二无可变现资产。在这样的情况下，要把每一名职工按政策要求切实安置到位，资金问题成为制约改革的难点和关键。在改革进入第三阶段后，在全市粮食干部员工中，因资金缺乏尚未置换身份的有5866人，未能进入社会保障体系的有4336人，拖欠职工上岗保证金10284万元，拖欠职工集资款666万元，欠缴养老保险金等7220万元，全市累计改革资金缺口34695万元。面对这一严峻的现实，市政府领导高度重视，专题召开市长办公会议，在广泛听取有关方面意见的基础上，确定了“老人老粮同步处理，购销企业和工贸企业改革同步推进”的总体思路。同时明确，对安置职工所需资金，通过五种途径筹集解决：一是对粮食企业经营粮食形成的价差，在扣除必需的成本费用后，全额用于安置职工；二是对国有粮食企业可变现的资产，经过评估后实行竞价拍卖，其拍卖所得全额用于安置职工；三是积极争取省政府改革资金借款；四是对省包干补助我市的粮食风险基金，在安排支付地方储备粮所需的利息、费用补贴后，节余部分全额用于安置职工；五是通过上述方式筹资仍有缺口的县（市、区），由当地政府担保，向农发行借款解决，其借款用以后年度的包干风险基金逐年归还。??

四、加快发展是企业改革的最终目标??

从2000年开始进行的粮食企业改革，是在粮食流通市场化不可逆转的大趋势、大背景下进行的，目的就是要把国有粮食企业改制成为适应市场经济要求和新的粮食流通体制的自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。为了实现这一目标，改革之初，荆州市粮食局就明确提出了改革的具体要求：即通过精兵简政，做到队伍不散；通过产权改革，做到阵地不变；通过转换机制，做到主渠道作用不变；通过资产重组，做到竞争力增强。根据这一要求，各县（市、区）在改革的实施过程中，始终把加快发展作为改革的出发点和归属，在具体操作上，积极探索以资本或品牌为纽带，按照企业自愿、资源共享、利益均沾、风险共担的原则，实施企业组织结构的重组和创新，组建企业集团，减少企业数量，壮大企业规模和实力。目前，全市已经组建了6家集粮食产、购、加、销、研于一体的粮食企业集团，有5家企业已被批准成为省级农业产业化龙头企业，打造了一批在省内外市场初具知名度和影响力的粮油品牌，不仅每一个县（市、区）都有了放心品牌粮油，而且有两家企业的产品被评为湖北名牌。这些企业或集团已经初步具备在更大的范围、更广的领域、更高的层次上参与市场竞争的能力。同时，我们按照农科贸工、产购加销一体化的要求，全市统一实现了“企业+农户+基地+科技”的粮食产业化经营模式，不仅带动了农民增收，而且正在促进荆州由“产稻大市”向“产米强市”迈进。